讓環(huán)境保護與經濟發(fā)展同行

來源： 經濟參考報


 

        1972年第27屆聯(lián)合國大會將每年6月5日確定為“世界環(huán)境日”，我國《環(huán)境保護法》也明確規(guī)定6月5日為環(huán)境日，希望通過設立環(huán)境日的方式，引導社會形成保護和改善生存環(huán)境的意識。我國將第46個世界環(huán)境日的主題設定為“綠水青山就是金山銀山”，旨在動員全社會倍加珍惜和愛護生態(tài)環(huán)境，踐行綠色生活，倡導綠色發(fā)展，共同建設更加美麗的生存家園。
　　綠水青山已變得稀缺
　　“五位一體”總體布局和“五大發(fā)展理念”，都蘊含著生態(tài)文明和綠色發(fā)展的重要意義。這一方面體現(xiàn)了中央對環(huán)境保護的重視程度越來越高，同時也反映了公眾對良好生態(tài)環(huán)境更加明顯的訴求。近年來，我國環(huán)境質量狀況在總體上明顯改善，但與公眾對環(huán)境破壞越來越敏感的主觀感知相比，與經濟社會可持續(xù)發(fā)展對環(huán)境質量的要求相比，差距仍然十分明顯。防護口罩、空氣凈化機等在過去不過是特定職業(yè)者用于勞動保護或衛(wèi)生防護的工具設備，逐漸成為不少人無奈之選的生活必需品。千百年來，我們在求生存的壓力驅使下，不斷對自然環(huán)境開戰(zhàn)，毀林開荒、圍湖造田、填海造地，創(chuàng)造著更多當前生存條件的同時，也帶來了“大象的退卻”等生物多樣性遭遇破壞的后果；化石燃料大量使用，廢氣、廢渣、廢水不當處置甚至隨意排放，人類在收獲工業(yè)革命成果的同時，也使生態(tài)環(huán)境蒙受著巨大傷害。隨著物質水平不斷提高，人們對賴以生存的生態(tài)環(huán)境也將提出更高要求，然而，霧霾空氣在特定時段肆意彌漫，土壤、水體污染事件屢見報端，在微信、微博等廣泛使用的自媒體時代，讓不少人深切體會到松間明月、石上清泉般的愜意環(huán)境已然成為奢侈品，青山綠水似乎離我們越來越遠。
　　環(huán)境保護與經濟發(fā)展并非是硬幣的兩面
　　在過去相當長的一段時間，人們物質生活水平低下，近短期的經濟快速增長往往是地方發(fā)展的首要目標。政治經濟學對地方官員晉升錦標賽的不少實證研究表明，在其他條件一定的情況下，任期內的經濟增長是地方官員獲得晉升的突出競爭優(yōu)勢，重視經濟效益一度是全社會的普遍現(xiàn)象。環(huán)境保護機制長期缺位，使得發(fā)展過程中的生態(tài)環(huán)境約束越來越突出，進而制約著經濟可持續(xù)發(fā)展的前途。經濟社會永續(xù)發(fā)展需要自然資源、環(huán)境承載能力的可持續(xù)支撐，只有將生態(tài)環(huán)境修復和保護放在更加突出的位置，才能確保未來的發(fā)展?jié)摿Σ槐粍儕Z，因此加強環(huán)境保護的行動實際上也是強化發(fā)展?jié)摿Φ倪^程。
　　矛盾及其化解
　　既然環(huán)境保護與經濟發(fā)展并不對立，為什么在經濟發(fā)展的過程中會產生嚴峻的生態(tài)破壞問題？矛盾的根源在于個體與社會之間、當前與長遠之間激勵不相容。我們知道，保護生態(tài)環(huán)境具有外部性，單個人的保護努力不僅會使本人受益，同時也會增進社會福利，但“搭便車者”在享受優(yōu)雅環(huán)境的同時，卻不會向保護者支付，保護者就缺乏持續(xù)作為的動機；另一方面，破壞者的行為給全社會帶來福利損失，但其本人只承擔了這種成本的極小部分，而經濟回報卻由其獨享，當其個人的主觀收益大于個人的福利損失時，他將具有繼續(xù)破壞的動機，而同樣基于外部性機制，社會其他成員缺乏制止的激勵。再一方面，良好的生態(tài)環(huán)境通過增進人的健康和經濟社會發(fā)展?jié)摿Χ鴰淼囊嫣幨且粋€緩慢或相對長期的過程，在強調短期經濟收益的社會環(huán)境下，地方政府、企業(yè)以及其他行為人對未來持較高的主觀貼現(xiàn)率，容易造成發(fā)展短視，甚至出現(xiàn)飲鴆止渴式的惡性開發(fā)局面。由于市場存在失靈，因此生態(tài)環(huán)境保護需要公共部門合理介入，結合當前中國發(fā)展實際，可以從以下幾個方面加強作為。
　　首先是堅持創(chuàng)新發(fā)展，特別是通過加大技術創(chuàng)新投入，突破技術難關，進一步壓縮綠色能源的生產成本，促進推廣清潔生產和循環(huán)經濟。風電、光電等綠色能源出現(xiàn)大量過剩的原因一方面來自經濟下行壓力本身，另一個重要原因是其生產及輸送成本遠遠高于煤電等傳統(tǒng)能源，高企的技術成本同樣是制約零排放式制造業(yè)推廣的關鍵性難題。綠色生產的生命力來自通過技術創(chuàng)新帶來的成本優(yōu)勢，在市場競爭中對傳統(tǒng)高消耗、高污染生產方式的戰(zhàn)勝。
　　二是推動產業(yè)政策精準化，矯正市場失靈。環(huán)境友好型技術推廣初期，由于成本高企而使相關企業(yè)不具備競爭優(yōu)勢，產業(yè)政策可以瞄準應用新技術的企業(yè)給予一定的偏向，政策偏向所需的支付可通過課環(huán)境污染稅等措施轉嫁給高排耗企業(yè)，從而促使兩類企業(yè)的成本趨于均等。輔以適當行政手段，適時取締和關停一批高耗能、高污染企業(yè)，對于釋放出的勞動力，鼓勵到其他部門就業(yè)或加入“雙創(chuàng)”行列，并通過社會政策托底的方式解決確難再就業(yè)的困難人員，杜絕粗放式生產方式回頭。在應用環(huán)境友好型技術的企業(yè)內部，通過政策鼓勵和競爭機制的雙重作用，新技術及推廣成本將被進一步壓縮，最終使得環(huán)境友好型技術的競爭優(yōu)勢遠遠超過粗放式生產技術。
　　三是創(chuàng)新監(jiān)管機制，解決激勵不相容問題。由于粗放式生產的環(huán)境成本僅僅由生產者承擔了極其微小的部分，其本身沒有節(jié)能減排的內在動力，需要公共部門強化監(jiān)管。除了通過產業(yè)政策引導生產者轉變發(fā)展方式之外，還需加強環(huán)保執(zhí)法力度，依法懲治對生態(tài)環(huán)境造成破壞的行為。繼續(xù)深入推進環(huán)保督察，適時開展巡查督察回頭看，嚴肅查處污染破壞行為，嚴格追求相關行為人的主體責任，倒逼環(huán)保責任落實。將生態(tài)環(huán)境修復和保護作為重要指標，納入地方干部考核和晉升依據。鼓勵社會成員監(jiān)督和參與環(huán)境保護，形成有利于保護監(jiān)督者的信訪機制，對環(huán)境保護做出突出貢獻的社會成員，可通過嘉獎等方式以彌補其私人成本，從而強化社會成員的保護行為。
　　四是加強宣傳教育和輿論引導。充分利用現(xiàn)代媒體營造積極輿論氛圍，讓青山綠水贏得眷戀，讓美好生態(tài)環(huán)境贏得熱愛；普及環(huán)保知識，適時舉辦環(huán)保宣傳進企業(yè)、進社區(qū)、進校園活動；樹立環(huán)境保護先進典型，弘揚模范帶頭作用。借力宣傳輿論，引導全社會形成愛保護、懂保護、會保護、在保護的良好風氣，引領全社會形成崇尚綠色生活的良好風尚。（作者單位：中國社科院財經戰(zhàn)略研究院）